国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 交通运输部 水利部 国务院国有资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督管理委员会 国家铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有限公司 关于进一步加强隧道工程安全管理的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导意见
- 来源: 时间:2023-04-17 17:51:32 [ 打印 ] [ 关闭 ]
安委办〔2023〕2号
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������; 各省、自治区、直辖市及新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疆生产建设兵团安委会、住房和城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设厅(局、委)、交通运输厅(局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委)、水利厅(局)、国资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委,各地区铁路监管局,民航各地区管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局,各铁路局集团公司、各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铁路公司,有关中央企业:
当前我国隧道(洞)建设规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模巨大,但工程本质安全水平不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高,坍塌、火灾等事故时有发生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,安全生产形势严峻。为深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������神,深刻吸取近年来隧道施工安全事故教训,全面加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������隧道工程安全管理,有效防控重大安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险,现提出如下意见。
&����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nbsp; 一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面贯彻党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������思想,统筹发展和安全,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持超前预控、全过程动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������态管理理念,进一步压实安全生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产责任,健全制度体系,强化重大风险管控,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������夯实安全生产基础,有效防范隧道施工安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事故发生,更好保障重大项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高质量建设,助力经济高质量发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展,切实保障人民群众生命财产安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; 二、压实安全生产责任
(一)严格落实建设单位首要责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任。各地各有关部门要研究制定建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位安全生产首要责任的具体规定,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督促建设单位加强事前预防管控,牵头组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各参建单位建立全过程风险管控制度,健全参建单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������位考核检查管理制度,强化对勘察、设计、施工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、监理、监测、检测单位的安全生产履约管理。建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������单位不具备项目管理条件的,应当委托专业机构和人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员进行管理和服务。政府投资项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目建设单位应当将履行基本建设程序、质量安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全风险管控、合理工期、造价等事项纳入“三重一大”集体决策范围,强化监督检查和责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������追究。
(二)严格落实参建企业主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������体责任。施工总承包单位依法对施工现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场安全生产负总责,建立健全项目管理机构和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现场安全生产管理体系,落实全员安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产责任制,完善安全生产条件,组织开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工现场风险管控和隐患排查治理。隧道项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负责人必须在岗履职,按要求带班作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业,危大工程等关键节点施工时必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������须指派专职安全生产管理人员到场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指挥监督。总承包单位要与分包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位签订安全生产管理协议,强化管理措施并承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担连带责任,不得转包或违法分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包。鼓励施工企业和项目配备安全总监,并赋予相应职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权。严格落实勘察设计单位安全责任,依据相关标准规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������范,在设计阶段采取合理措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施降低隧道安全风险,在施工图中提出应对风险的工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������措施和施工安全注意事项,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在施工过程中做好设计安全交底、施工配合和设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计巡查等工作。严格落实监理单位安全责任,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认真审查专项施工方案,督促施工单位落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实法律法规、规范标准和设计有关要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强日常安全检查。
(三)强化属地和部门监管责任。各地各有关部门要进一步提高思想认识,把隧道施工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全工作放在重要位置来抓,定期组织分析研判安全风����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险,组织有关部门按照职责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位进行严格检查,及时采取针对性措施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化隧道施工安全。住房和城乡建设、交通运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������输、水利、铁路、民航等行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门要按照“三个必须”的要求,依法加强本行业领域隧道施工安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全生产监管,建立与公安、国资委、市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场监管等部门协同联动机制,强化联合检查,严格执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法处罚,定期公布典型执法案例,依法落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实失信行为认定记录公布等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信用监管制度,实现精准监管和有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效监管。各级安委会要把隧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道施工安全纳入对地方政府和有关部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全生产考核巡查的重要内容,按照规定对隧道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工安全事故进行挂牌督办,对事故有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任企业和部门进行约谈通报。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;三、健全制度体系
(四)完善法规标准。各地各有关部门要推动地方性法规、规章制修订工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作,明确EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各参建单位安全管理职责,构建以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设单位为主导、以施工单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������为主体、以施工现场为核心的安全生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产管理体系,加大对违法违规行为的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处罚力度。研究制定隧道工程项目管理人员的配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������备规定和从业规范,提高现场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全管理能力。加强软岩大变形、复合地层、高地应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力、高地温、富水、高瓦斯、高寒高海拔、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������穿越超大城市中心城区等复杂地质环境条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件公路、铁路等隧道安全标准制修订。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������加快制定完善隧道施工风险清单和重大事故����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������隐患判定标准。
(五)建立合理工期和造价保障机制。指导建设单位依法改进评标方法,严格限定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������最低投标价法的适用范围,合理界定成本价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格,解决低质低价中标带来的安全生产投入不足的问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������题。对技术风险高、施工难度大的隧道工程项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,应提高安全生产费用提取标准。要从保证����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工程安全和质量的角度,科学确定合理工期及每个阶段����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������所需的合理时间,及时协调解决影响工程进度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的各类问题。严格执行建设工期,不得随意压缩合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理工期。确需调整工期的,必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������须经过充分论证,并采取相应措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施,优化施工组织,确保工程安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量。
(六)完善现场安全管理制度。督促施工现场建立隧道关键工序或工序调整施工前核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查验收制度,落实关键工序施工前的参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建各方审查责任。建立健全施工方案落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实监督和纠正机制,强化施工单位项目管理班����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������子对作业班组的穿透式管理,严格施工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现场监理监督检查,防止施工方案和现场施工“两张皮”。依法制定风险分级管控和隐患排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查治理、项目安全风险管理、重大生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全事故隐患报告以及安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������教育培训等制度,规范管控行为。严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格控制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,严防人员聚集增大事故风险。
(七)优化分包安全管理手段。鼓励施工总承包单位建立分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包单位“红名单”“黑名单”,加强对进场施工分包单位和从业人员的资质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资格审核,杜绝无资质队伍和无上岗能力的人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进场施工。将专业分包单位和劳务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分包队伍纳入总承包单位安全生产管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理体系统一管理,严格执行施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工人员实名制管理。分包单位应严格落实施工专业技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人员配备标准。对于特长隧道、特大断面隧道以及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地质条件复杂隧道工程,总承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������包单位必须采取更加严格措施强化分包单位选择和现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场作业管理。
&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; 四、提升重大风险防范化解能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(八)加强勘察设计源头风险防范。严格按照法律法规和强制性标准进行勘察和设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计,确保地质、水文等勘察成果真实准确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,隧道断面、支护措施和设计概算等科学合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,从勘察设计源头防范化解安全风险,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防止因勘察工作错误或设计不合理造成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生产安全事故。高风险隧道应开展专项安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计和综合风险评估,确定合理工期指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标、设计充分辅助措施、科学制定施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工工期,实施过程中做好超前地质预报,突水突泥等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险区段应严格落实有疑必探、先探后挖、不探不挖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加强施工现场勘察、设计单位配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合,强化动态设计,关键节点施工前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与检查和验收,并做好工程施工过程的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后评估,对揭示地质条件与勘察设计不符的,动态调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������整开挖方案、支护参数、辅助设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、施工资源等综合风险应对措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施。
(九)严格施工现场重大风险管控。严格安全风险评估制度,建立风����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险工点管理清单。组织制定专项施工方案,落实方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案审批及专家论证流程,规范施工工序管理,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照方案开展交底、施工和验收工作,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������落实锚喷支护施作的质量和及时性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控制施工步距和开挖循环进尺、强化监控量测反馈预警����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等措施规定。严格落实方案变更论证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查程序,严防通过“设计优化”“工艺变更”“材料替代”等形式降低标准,增大安全风险。强化进洞施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工人员管控和安全技术交底,加强对作业人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员岗位安全生产和应急避险知识的培训教育����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以及典型事故案例警示教育,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对超前处理、钻孔、爆破、找顶、支护、衬砌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、动火、铺轨等关键作业工序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,监理人员应加强监督,项目部管理人员必须进行旁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������站监督。对于按照规定需要进行第三方监测的危大工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,建设单位应当委托独立的第三方单位进行监测����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
(十)深化事故隐患排查治理。按照隐患动态“清零”的原则,督促加强施工现场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“日检、周检、月检”等常态化排查治理,开展季节性、节假日、重大活����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动等专项排查,及时制止和纠����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的行为。建立重大隐患举报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奖励和挂牌督办制度,充分运用信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化手段,实施问题隐患清单����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化管理和闭环管理。
(十一)提高应急处置水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。针对地区环境、隧道类型、地质水文条件和风险类别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等特点,指导参建单位制定综合应急预案、专项应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������急预案和现场处置方案。加强应急演练,制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������演练计划,每半年至少组织一次应急预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案演练,使所有参建人员熟悉应急处置和逃生方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。与临近救援力量签订救助协议,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按规定配备应急物资、装备,定期进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行检测维护,使其处于适用状态。与当地气����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������象、水利、自然资源、地震等部门建立联动工作机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展项目营地、场站、临时作业场所环境风险评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������估,遇重大事故或自然灾害前兆,及时发布预警,采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������取停止作业、撤离人员等方式,严禁冒险作业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。事故发生后,有关地区应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������充分发挥多部门协同作用,做好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������应急处置和事故调查工作。
&nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sp; &nbs����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������p;五、夯实安全生产基础
(十二)加快培养隧道施工安全管理人才。加快培养隧道工程技术、施工生产、安全管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理人员,培育成熟、稳定、专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业的人才队伍。加强常态化技能培训,采取绩效和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奖励挂钩机制,鼓励一线管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理人员考取相应职业资格,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提升安全管理知识和技能。大力推进校企合作,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励企业根据隧道施工实际需求,采取订单式培养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,培养隧道施工专业人才。
(十三)推进核心技术工人队伍建设。鼓励施工企业通过培育自有建筑工人、吸纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高技能技术工人和职业院校毕业生等方式,建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������相对稳定的核心技术工人队伍。鼓励发包人在同等条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件下优先选择自有建筑工人占比大的施工企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建立企业间培训教育互认平台,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������避免重复无效培训。营造职业技能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等级与劳动报酬挂钩的市场环境,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增强工人接受安全培训教育的积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极性。
(十四)加大先进工艺技术推广应用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。大力实施“科技兴安”,推进“机械化换人、自动化减人”,加大机械化、信息化及先进技术推广应用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������鼓励采用TBM、盾构、矿山法全工序机械化配套等施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工工艺工法,加快推进先进施工装备、智能设备的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研发、制造和应用,提高机械化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������施工程度。推动提升隧道工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������程项目信息化、智能化和精细����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化管理水平。加快淘汰严重危及安全的施工工艺、设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备和材料。
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 六、强化支撑保障
(十五)注重示范引导。各地各有关部门要及时总结和推广典型经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验和做法,加强隧道施工企业、隧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道建设项目安全生产示范创建工作,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动新技术、新装备、新工艺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、新管理模式的应用,形成一批可复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制、可推广的创新成果。对安全管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������规范、三年内未发生生产安全事故����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和涉险事件的参建企业,可给予提高安全生产措施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费拨付比例、依法适当减少执法检查频����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次、支持申请政策性资金和各类评优评先等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激励措施。有关中央企业要强化示范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引领,带动全行业安全管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平提升。
(十六)充分发挥市场机制作用。依法推行安全生产责任险,切实发挥保险机构参与����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险评估和事故预防作用。培育壮大安全咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询行业,鼓励建设单位、施工企业聘用第三方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专业服务机构参与安全管理,破解部分企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自身安全管理能力不足的难题。鼓励各行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门通过政府购买服务等方式,弥补监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人员力量不足的短板,强化隧道����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工安全监管专业能力。
国务院安委会办公室
住房和城乡建设部
交通运输部
水利部
国务院国资委
国家铁路局
中国民用航空局
中国国家铁路集团有限公司
2023年2月17日
-
相关资讯:
太原市副市长张齐山深入三分公司鼎盛国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际建设 项目对安全文明和绿色施工进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行检查指导 公司召开2017年二季度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信息化工作例会 山西建投建工集团教培实训基地挂牌成立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 不忘初心深化落实 牢记使命再创佳绩—����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������—山西建工召开2019年下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������半年工作会 感恩同行 · 山西建工恭贺筑服云平台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发布一周年! 公司总工程师白少华、评优专家王家勇深入三分公司 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新建大同汽车客运东站项目做现场创优����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导